फेला परेको फेडरल कानून "बीज बृद्धि हुने" (पछि ड्राफ्ट कानून भनेर चिनिन्छ) मस्यौदा समीक्षा गरिसकेपछि आलु र तरकारी बजार सहभागीहरूको संघ (आलु संघ) निम्न रिपोर्ट गर्दछ।
- संघीय कानूनको आवेदन क्षेत्र र व्यक्तिको सर्कल जसमा संघीय कानून लागू हुन्छ
१.१। मस्यौदा कानूनको प्रस्तावनाका अनुसार कानूनले रूसी संघमा उत्पादन, भण्डारण, बिक्री, यातायात, आयात र रूसी संघबाट निर्यात र बीस (रोपण सामग्री) को प्रयोग र रूसी संघमा अन्य क्षेत्रहरूमा कानुनी आधार स्थापना गर्दछ। रूसी संघ र अन्तर्राष्ट्रिय कानूनको कानून बमोजिम क्षेत्राधिकार।
यद्यपि यो स्पष्ट छैन कि कुन "अन्य क्षेत्र जसमा रूसी संघले क्षेत्राधिकार प्रयोग गर्दछ ..." प्रश्नमा छ। यो अवधारणा मुख्य रूपमा उप-कानूनमा प्रयोग गरिन्छ। यस अवधारणाको खुलासा नगर्ने केही संघीय कानूनहरूमा यसको प्रयोगले सक्षम अधिकारीहरूलाई भविष्यमा उचित स्पष्टीकरण दिन बाध्य पार्छ, उदाहरणका लागि, रूसी संघको वित्त मन्त्रालयले ० 02.08.2011.०03.२०११ को ० 07-०15-१-72 / ated२ को संघीय कर सेवाको अनुरोधलाई गरेको पत्रमा गरे २० मार्च, २०११ नम्बर KE----20.03.2011 / 4 3।।
हामी कला स्पष्ट पार्ने सल्लाह दिन्छौं। १ "यस संघीय कानूनमा प्रयोग भएका आधारभूत अवधारणाहरू", जुन "अन्य क्षेत्रहरू जसमा रूसी संघले अधिकार क्षेत्र प्रयोग गर्दछ ..." को रूपमा बुझिन्छ।
१.२ मस्यौदा कानूनको दोस्रो प्रस्तावनाको अनुच्छेदले संगठनको लागि ड्राफ्ट कानूनको प्रभाव विस्तार गर्दछ, उनीहरूको संगठनात्मक र कानुनी रूप र स्वामित्वका प्रकारहरू, साथै व्यक्तिहरू, बीज उत्पादनमा संलग्न व्यक्ति र अन्य गतिविधिहरू प्रस्तावनाको पहिलो अनुच्छेदमा निर्दिष्ट गरिएको छ। मस्यौदा कानूनको धारा २१ ले यो पनि स्थापित गर्दछ कि "बीज उत्पादकहरू व्यक्ति र कानुनी संस्था, व्यक्तिगत उद्यमी हुन् ... जसले पछि बिक्रीको लागि बीज उत्पादन गर्छन् ..."। सम्बन्धित प्रावधानहरू ड्राफ्ट कानूनको अन्य लेखहरूमा पनि समावेश छन्।
यस्तो देखिन्छ कि ड्राफ्ट कानूनका लेखकहरूले कार्यान्वयनको उद्देश्य नाफा कमाउनु हो भन्ने कुरालाई ध्यान दिएन, र यो उद्यमी गतिविधिको एक मुख्य विशेषता हो (रसियन संघको नागरिक संहिताको धारा २ को खण्ड १)। नागरिकहरू (व्यक्तिहरू) कानून द्वारा प्रदान गरिएको मुद्दाहरूको अपवाद बाहेक व्यक्तिगत उद्यमीको रूपमा राज्य दर्ताको क्षणदेखि नै उद्यमी गतिविधिमा संलग्न हुन सक्छन् (रूसी संघको नागरिक संहिताको धारा २ 1), विशेष रूपमा, स्व-रोजगार (संघीय कानून) "विशेष कर प्रणाली स्थापना गर्न प्रयोग गर्ने क्रममा" व्यावसायिक आय "२ 2.११.२०१ated एन 23२२-एफजेड)।
फलस्वरूप, व्यक्ति जोसँग व्यक्तिगत उद्यमीको स्थिति छैन र स्व-रोजगारदाता र व्यक्तिगत उपभोगका लागि बीज उत्पादनमा संलग्न छन्, मस्यौदा कानूनको क्षेत्राधिकारबाट हटाउनु पर्छ।
हामी विधेयकको प्रस्तावनामा प्रस्ताव गर्दछौं कि कानूनले कानुनी संस्था र बीज उत्पादन (भण्डारण, बिक्री, यातायात ...) को उद्यमी गतिविधिमा संलग्न व्यक्तिलाई लागू गर्दछ, बीज उत्पादन (रोपन सामग्री), यसैले बीज प्रयोजनका लागि बीज उत्पादनमा संलग्न व्यक्तिको कानूनको दायरा बाहेक।
१.1.3। आलु युनियनले उत्पादन, भण्डारण, बिक्री, बीउ (रोपण सामग्री) को यातायातका लागि इजाजतपत्र दिन अस्वीकार गर्दछ, यो आवश्यकतालाई अत्यधिक ध्यानमा राख्दै, जसले "चयनको क्षेत्रमा बढ्दो दक्षता" को समस्या समाधान गर्नका साथै उत्पादनको उच्च स्तर, उत्पादनको कार्यको प्रदर्शन, खेती सुनिश्चित गर्ने , भण्डारण र बीजको बिक्री ... "(अनुच्छेद तीन, पी। १ the को मस्यौदा संघीय कानून" बीज उत्पादनमा "मस्यौदामा व्याख्या गरिएको नोट)।
यो निष्कर्ष ० 04.05.2011.०99.२०११ को एन---एफजेड, जुन केही गतिविधिहरूमा संलग्न हुनको लागि अनुमतिपत्रको रूपमा लिन्छ, लाईसेन्सिंग आवश्यकताहरूको सूची स्थापना गर्दछ र विशेष प्रकार र खण्डहरूको लागि इजाजतपत्र आवश्यकताहरूको एट्रिब्युशनलाई रोक्छ। योजना गरिएको उत्पादन, साथ साथै कार्यहरूको मात्राको लागि आवश्यकताहरू, सेवाहरू प्रदान गरियो।
बीजको बीरिएटल र रोप्ने गुणहरूको लागि आवश्यकताहरू फरक (इजाजतपत्र नभएको) तरीकामा स्थापित हुन्छन्।
विधानको विश्लेषणले हामीलाई यो निष्कर्षमा पनि पुग्न अनुमति दिन्छ कि इजाजतपत्र क्षेत्रबाट एक नियमको रूपमा ती गतिविधिहरू राज्य नियम र राज्य सुपरवाइजर अधिकारीहरू द्वारा पूर्ण रूपमा राज्य नियन्त्रण निकायहरू र पर्यवेक्षण अधिकारीहरू द्वारा पूर्ण रूपमा सञ्चालन गर्न सकिने राज्य नियमहरूको कार्यान्वयन सहित अन्य विधिहरू मार्फत कार्यान्वयन गर्न सकिने निष्कर्षमा पुग्न अनुमति दिन्छ। मापदण्ड, प्रमाणीकरण, अनुरूपताको घोषणा, मान्यता, सेनेटरी, निर्माण र अन्य नियम र मानदण्ड।
थप रूपमा, कलाबाट। २० र कला। मस्यौदा कानून को २१ कि बीज उत्पादनमा संलग्न हुन अधिकारको लागि मात्र अनुमतिपत्र आवश्यक पर्दैन, जुन कला। विधेयकको १ ले गतिविधिलाई एक स्वतन्त्र प्रकारको रूपमा लिन्छ, तर भण्डारण, यातायात, ... बीज (रोपण सामग्री) को बिक्रीको लागि सेवाहरूको लागि। स्पष्ट रूपमा, विधेयकका विकासकर्ताहरूले यो बीउ उत्पादकहरू नै हुन् जसले बीउको संचार सम्बन्धी सबै सम्भावित कार्यहरू गर्नुपर्दछ भन्ने तथ्यलाई अघि सारे, जबकि यो भण्डारण, बिक्री, बीजको ढुवानी (रोपण सामग्री) इत्यादिलाई ध्यानमा राखिएको थिएन। प्राय: नागरिक यातायात मा अन्य सहभागीहरु लाई सामेल। के उनीहरूले एक उचित इजाजत पत्र पनि प्राप्त गर्नुपर्दछ, वा यो उत्तरदायित्व बीज प्रजननहरूका लागि मात्र हो? यदि त्यसो हो भने, त्यसोभए किन?
यसैले, बीज उत्पादन (भण्डारण, बिक्री, यातायात) को लागी गतिविधिहरूको इजाजतपत्रको परिचयलाई (रोपण सामग्री) सिभिल सर्कुलेशनमा न्यून-गुण वा झुग्गी उत्पादनहरू देखा पर्नलाई प्रभावकारी उपायका रूपमा लिन सकिदैन, तर यसले बीज प्रजातिहरूको सम्भावित खर्च (सम्भाव्य रूपमा अन्य सहभागीहरू) निम्त्याउन सक्छ। सिभिल टर्नओभर), साथै यी गतिविधिहरूमा संलग्न हुन अतिरिक्त अवरोधहरूको सिर्जना।
१.1.4। मस्यौदा कानूनको धारा २१ ले स्थापित गर्दछ कि "बीज उत्पादनमा संलग्न कानुनी संस्थाका घटक कागजातहरूले उनीहरूको गतिविधिको विषय र उद्देश्य निर्धारण गर्दछ।"
कला को अनुच्छेद 4 अनुसार। रूसी संघको नागरिक संहिताको 52२, कानूनी संस्थाको विषय र उद्देश्य गैर नाफामुखी संस्थाहरूको घटक दस्तावेजमा हुनुपर्दछ, एकात्मक उद्यमहरूको बडापत्र र कानूनले प्रदान गरेको अवस्थामा। उत्तरार्द्ध संगठनहरूलाई लागू हुन्छ जुन वाणिज्य भईरहेको अवस्थामा विशेष कानुनी क्षमताका साथ प्रदान गरिएको छ (उदाहरणका लागि बैंक, बीमा कम्पनीहरू, इत्यादि) जुन उनीहरूको गतिविधिहरू चलाउने संघीय कानूनमा निर्दिष्ट गरिएको बाहेक अन्य प्रकारका व्यावसायिक गतिविधिहरूमा संलग्न हुन निषेध गरिएको छ। । यसैले, यी सेवाहरू प्राप्तकर्ताहरूको रूचि सुरक्षित हुन्छ, सामाजिक दृष्टिले महत्त्वपूर्ण क्षेत्रमा दुरुपयोगको सम्भावनाको छानबिन गरिन्छ, गतिविधिका अन्य क्षेत्रहरूमा रकम जम्मा गर्ने सम्भावना सहित सम्बन्धित कानूनमा निर्दिष्ट गरिएको बाहेक, जुन यी व्यावसायिक संगठनहरूको बडापत्रमा प्रतिबिम्बित हुन्छ।
बीज उत्पादकहरू व्यावसायिक कानुनी संस्था हुन्, व्यक्तिगत उद्यमीहरू, जो नियमको रूपमा बीउ उत्पादनको अतिरिक्त औद्योगिक खण्डमा विभिन्न बालीहरूको उत्पादन, आफ्नै र अन्य कृषि उत्पादनहरूको प्रशोधन आदि लगायत अन्य गतिविधिहरूमा संलग्न छन्। तसर्थ, कुन उद्देश्यका लागि उपयुक्त आदर्श ल्याउने प्रस्ताव गरिएको हो भन्ने कुरा स्पष्ट छैन, जबकि विधेयकका विकासकर्ताहरूले बीज उत्पादनकर्ताहरूले वहन गर्नुपर्ने लागत (सामान्य सभा आयोजना गर्ने लगायत) लाई ध्यानमा राखेनन्।
2. अनिवार्य प्रमाणीकरणको बारेमा
मस्यौदा कानूनले "रूसी संघको इलाकामा आयात गरिएको, प्रसारणमा वा बिक्रीको लागि उद्देश्य गरिएको बीज" को अनिवार्य प्रमाणीकरण स्थापना गर्दछ।
सामान्यतया बीजको अनिवार्य प्रमाणीकरणको समर्थनलाई समर्थन गर्ने क्रममा आलु युनियनले ध्यान दिन्छ कि मस्यौदा कानूनले डिसेम्बर २,, २००२ को एन १27.12.2002-एफजेड (संघीय कानून १ 184-एफजेड) को संघीय कानून "टेक्निकल रेगुलेसन" को मुख्य प्रावधानलाई ध्यानमा राख्दैन।
कला अनुसार। कानून नं। १2-एफजेडको २, प्रमाणन प्राविधिक नियम, मानकीकरण कागजात वा सम्झौताको सर्तहरूको आवश्यकताहरूको साथ सुविधाहरूको अनुपालनको प्रमाणीकरण निकायद्वारा प्रमाणीकरणको रूप हो।
कला को भाग १ को अनुरूप। कानून एन १ 1-२० का रूसी संघको इलाकामा अनुरूपताको पुष्टिकरण स्वैच्छिक वा अनिवार्य हुन सक्छ प्रासंगिक प्राविधिक विनियमन द्वारा स्थापित मामिलाहरूमा मात्र पालना गरिएको अनिवार्य पुष्टिसहित, र प्राविधिक नियमनको आवश्यकता अनुरूपका लागि मात्र हो (कानून एनको धारा २ 20 को अनुच्छेद १। १184-एफजेड)।
अनिवार्य प्रमाणीकरण कला द्वारा स्थापित उद्देश्यहरूको लागि गरिन्छ। 6 कानून N 184-FZ को।
कला को अनुच्छेद 3 को साथ। रूसी संघको सरकारको ०१.१२.२०० No. 46 184 01.12.2009२ को कानून द्वारा नं। १982--एफजेडको XNUMX लाई, अनिवार्य प्रमाणीकरण र उत्पादहरूको एकीकृत सूचीको अधीनमा रहेको उत्पादहरूको एकीकृत सूची अनुरूप घोषणाको रूपमा पुष्टि गरीएको अनुमोदन गरियो। " यी सूचिले अनिवार्य प्रमाणीकरणको अधीनमा रहेका उत्पादनहरूको रूपमा बीजहरू समावेश गर्दैन।
दुर्भाग्यवस, यी प्रावधानहरूलाई ड्राफ्ट कानूनमा काम गर्दा ध्यानमा राखिएको थिएन, जुन ड्राफ्ट कानूनले कानून नं १ 184-एफजेडको विरोधाभास गर्दछ।
माथिको थप बाहेक, कानून N 184-FZ का अन्य प्रावधानहरूलाई ध्यानमा राख्नु पर्ने थियो।
उदाहरण को लागी, कला को भाग 3 को खंड 3। मस्यौदा कानूनको ले संघीय कार्यकारी निकायको शक्तिलाई जनाउँछ जसले राज्यको नीति विकास गर्न र बीज उत्पादनको क्षेत्रमा कानुनी विनियमनको लागि जिम्मेवार छ, बीज उत्पादनको क्षेत्रमा प्रयोगशाला अनुसन्धान गर्छ र अधीनस्थ संस्थाहरूमार्फत बीजको गुणस्तर र रोप्ने गुणहरूको निर्धारण गर्छ। उही समयमा मस्यौदा कानूनका लेखकहरूले ध्यान दिएनन् कि अनुरूप मूल्या assessment्कन कानून नं १ 4-एफजेडको विषय हो, जसले प्रावधान स्थापना गर्दछ जुन अनुरूप प्रमाणीकरण (पुष्टिकरण) मा काम गरिरहेका प्रमाणिकरण निकाय र परीक्षण प्रयोगशाला (केन्द्रहरू) लाई मात्र एउटा आवश्यकता प्रस्तुत गरिन्छ - मान्यता (v। )१) बदलेमा, कला। संघीय कानून को the "राष्ट्रिय मान्यता प्रणाली मा मान्यता मा" स्थापित गर्दछ कि एक मान्यता प्राप्त व्यक्ति एक वैध कानूनी इकाई वा व्यक्ति हो, संगठनात्मक र कानूनी रूप को परवाह नगरी, वा निर्दिष्ट संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरिकाले मान्यता प्राप्त एक व्यक्ति उद्यमी।
फलस्वरूप, कलाको भाग of को अनुच्छेद of को स्थिति। The बिल स्पष्ट हुनु आवश्यक छ।
हामी यस तथ्यमा तपाइँको ध्यानाकर्षण पनि गर्छौं कि अनिवार्य प्रमाणीकरणको परिचयलाई केहि समय चाहिन्छ। त्यसोभए, आर्टको अनुच्छेद १० बमोजिम। कानून नं। १10-एफजेड 7 को,, रूसी संघको सरकारको आदेशले अपनाएको प्राविधिक नियमहरू वा प्राविधिक नियमनको लागि संघीय कार्यकारी निकायको नियामक कानूनी ऐन यसको आधिकारिक प्रकाशनको मिति भन्दा months महिना भन्दा पहिले लागू हुनेछ। यो आवश्यकता मस्यौदा कानूनमा ध्यानमा राखिदैन जब कानूनको लागूमा प्रवेशको समय तोक्दछ।
आलु युनियनको विश्वास छ कि यस बजारमा कम गुणस्तरीय र प्रमाणित बीजलाई बजारमा प्रवेश गर्नबाट रोक्नको समस्या समाधान गर्न सम्भव छ, उत्पादकहरूको अधिकार संरक्षणको समस्या जसको उत्पादन प्रायः अवैध रूपमा प्रयोग गरिन्छ, र यसकारण प्रजनकहरू उचित भुक्तानी पाउने अवसरबाट वञ्चित छन्, हुनसक्छ एक अनिवार्य परिचय भन्दा भिन्न तरीकाले। प्रमाणीकरण।
आलू संघले संघीय कानून नं। 01.12.2007१315-ФЗ मिति ०१.१२.२००XNUMX अनुसार "सेल्फ-रेगुलेटरी संगठनहरू" (यसअघिको - एसआरओको कानून) अनुसार कृषि बीउ उत्पादकहरूलाई एकल नियामक संगठनमा एकीकृत गर्न र संघ बीजमा संघीय कानुनमा प्रावधान प्रस्ताव गर्ने प्रस्ताव गरेको छ। बीज उत्पादन केवल स्वयं संगठनहरूको स्वामित्वमा हुनेछ जुन बीज उत्पादकहरू (एसआरओ बीज उत्पादकहरू) का स्वयं-नियामक संगठनका सदस्यहरू हुन्।
विशेष गरी एसआरओस सम्बन्धी कानूनको धारा १ को भाग २ बमोजिम संघीय कानून "बीज उब्जाउ गर्ने" मा अधिग्रहणको ब्यबस्था संचालन गर्ने मापदण्ड, एसआरओ बीज उत्पादकहरूको स्थिति समाप्त हुनु, यी स्वयं-नियामक संस्थाहरूको कानूनी स्थिति, क्रियाकलाप, सदस्यतामा प्रवेश र समाप्ति प्रक्रिया शामिल हुनुपर्दछ। बीज उत्पादकहरूको एसआरओमा सदस्यता, बीज उत्पादकहरूको एसआरओहरूद्वारा आफ्ना सदस्यहरूको क्रियाकलापमाथि नियन्त्रण अभ्यास गर्ने विधि र बीज प्रमाणीकरणको आवश्यकताहरूको अनुपालन र असुरक्षित बीजको संचारको निषेधलगायत राज्यको पर्यवेक्षण अभ्यास गर्ने प्रक्रियालगायतका सदस्यहरूमाथि अनुशासनात्मक उपायहरूको प्रयोग। बीज उत्पादकहरूको एसआरओको अवलोकनको साथ रूसी संघको बीउ उत्पादनसँग सम्बन्धित गतिविधिहरूलाई विनियमित गर्ने नियमहरू र स्वयं नियामक संगठनहरूमा रूसी संघको कानूनको आवश्यकता रहेको छ।
यस अवस्थामा बिलको धेरै प्रावधानहरू आवश्यकताको बारेमा छ। बीज उत्पादकहरूलाई प्रस्तुत गरिएको SRO लाई श्रेय दिन सकिन्छ। विशेष रूपमा, यो कला को प्रावधान गर्न लागू हुन्छ। १ “बीउ उत्पादकले निश्चित समयको लागि राख्नु पर्ने जानकारीको उपलब्धताका सर्तमा" कृषि बोटबिरुवा उत्पादनका लागि आवश्यकताहरू "। यसको फलस्वरूप, प्रत्येक RNO, जसले यो जानकारी स will्कलन गर्दछ, यसलाई बीज उत्पादकहरु (रोपण सामग्री) को रजिस्टरमा प्रसारित हुनेछ।
यस्तो देखिन्छ कि एक स्व-नियामक संस्थाको अनिवार्य सदस्यताले बीउ उत्पादकहरूको बजारलाई बेइमान सहभागीहरूबाट मुक्त गर्दछ, कृषि संयंत्रका बीज उत्पादकहरूको विश्वसनीय जानकारी, उनीहरूको मात्रा, व्यायाम अन्तर्गत-पेशेवर नियन्त्रण, बीउ उत्पादकहरूको इजाजतपत्र सम्झौताको पालनामा नियन्त्रण सहित भुक्तानीको अनुपालन लगायत नियन्त्रण गर्दछ। यी सम्झौताहरु द्वारा स्थापित, र पनि अप्रमाणित बीज को कारोबार उल्लेखनीय कम हुनेछ।
3. जेनेटिक पासपोर्टको बारेमा
कला अनुसार। विधेयकको १, आनुवंशिक राहदानीलाई "कृषि बिरूवाको विविधता वा संकरको डीएनए नमूनाको विश्लेषणको आधारमा सिर्जना गरिएको कागजात" भनेर परिभाषित गरिएको छ।
यो परिभाषा सन्तोषजनक मान्न मिल्दैन। कागजातको प्रकार र उत्पत्तिको बारेमा कुनै जानकारी छैन, यसको निर्माणको लागि कार्यविधिमा जानकारी, प्रदान गरिएको जानकारीको मात्रा र गहिराई। आणविक मार्करहरूको कुन प्रकार / प्रकारहरू "विविधताको डीएनए नमूनाको विश्लेषणको लागि" प्रयोग गरिने जानकारी छैन।
मस्यौदा कानूनले रसिया र अन्य देशहरूमा कसरी "विविधताका डीएनए नमूनाको विश्लेषण" गर्ने विधिहरूको एकीकरण / मानकीकरण गर्ने भन्ने निर्धारण गर्दैन।
हामी विश्वास गर्छौं कि आनुवंशिक राहदानीको अनिवार्य प्रावधानको आवश्यकताले रूस र विदेशी देशहरू बीचको ट्रेड विवादलाई निम्त्याउँदछ, किनकि समलि UP्गी, विशिष्टता, स्थिरता (डस) परीक्षणहरू सबै UPOV सदस्यहरूका लागि वैधका रूपमा मान्यता दिइन्छ।
हुनसक्छ "आनुवंशिक राहदानी" शब्द "DNA- सर्टिफिकेसन" भन्ने शब्दले उचित रुपमा बदल्न सक्छ, जुन हामी DNA मार्करहरूको सामान्यतया मान्यताप्राप्त प्रमाणित प्रविधिहरूको प्रयोगको लागि राज्य पंजीकरण चयन पंजीकरणमा पंजीकृत कृषि बिरुवाहरु को भेरीटेल (संकर) सम्बन्धी मान्यताको रूपमा विचार गर्न प्रस्ताव गर्दछौं। , र रूसी संघ मा वन बोट बिरुवा को धेरै।
आलू युनियनले विधेयकबाट जेनेटिक पासपोर्ट सम्बन्धी प्रावधानहरू मेटाउने प्रस्ताव गरिरहेको छ।
Powers. नयाँ अधिकार, अधिकार र सार्वजनिक अधिकारीहरुको दायित्व मा
आलू युनियनको विश्वास छ कि नयाँ अधिकार, अधिकार र राज्यको अधिकारहरु लाई मस्यौदा कानूनमा पेश गर्नु र केहि मामिलामा उनीहरुको कार्यान्वयनको प्रस्तावित प्रक्रिया अत्यधिक हो, थप सोच र प्रशोधनको आवश्यकता छ। विशेष रूपमा:
4.1.१। विधेयकले संघीय कार्यकारी अधिकारलाई बीज उत्पादनको क्षेत्रमा नियन्त्रण र पर्यवेक्षण कार्य गर्ने अधिकार दिन्छ, तर कुन कार्यहरू नियन्त्रण हुन् र कुन सुपरिवेक्षण हो भनेर परिभाषित गर्दैन। के समारोह (नियन्त्रण वा सुपरवाइजरी), उदाहरणका लागि, बीज उत्पादनको क्षेत्रमा जोखिमको विश्लेषण बीजको संचलनसँग सम्बन्धित छ, जुन कलाको भाग of को अनुच्छेद in मा उल्लेख गरिएको छ। B बिलहरू? हामी कस्ता जोखिमहरूबारे कुरा गरिरहेका छौं? उही मुद्दाहरू कलामा कभर गरिएको छैन। Of० बिल। प्रावधानहरू प्रकृतिमा स्पष्ट रूपमा घोषित छन् र संघीय कानून "प्लान्ट संगरोध" को सम्बन्धित प्रावधानहरूको असफल प्रतिलिपि हो।
4.2.२ बीज उत्पादनको क्षेत्रमा राज्य नियन्त्रण (पर्यवेक्षण) कार्यान्वयनको क्रममा अनुसूचित निरीक्षणको अर्थ के हो भन्ने कुरा स्पष्ट छैन, जसका लागि सम्बन्धित संघीय कार्यकारी निकायले योजनाबद्ध निरीक्षणको वार्षिक योजना बनाउनुपर्नेछ (ड्राफ्ट कानूनको धारा of को भाग १ को अनुच्छेद))।
4.3.। जोनको दर्ता, रूसी संघको लागि बढ्दो साइटहरूको बारेमा इन्टरनेट जानकारीमा सार्वजनिक रूपमा पोष्ट गर्न सम्बन्धित स federal्घीय कार्यकारी निकायको दायित्व कसरी बुझ्ने (रूसी संघले नागरिक कारोबारको विषयको रूपमा ग्राहकको रूपमा काम गर्ने छ भन्ने अनुमान गरिन्छ)? बीज (रोपण सामग्री) को बारेमा, बीज उत्पादन (ड्राफ्ट कानूनमा अवधारणा छैन) र विदेशी राज्यहरूमा अवस्थित, विदेशी राज्यहरूको समूहहरू (यो कानून लागू गर्नका लागि "राज्यहरूको समूह" भनेको के हो)?
4.4.। हामी विश्वास गर्दछौं कि रोसलखोज्ननादजोरले बालीहरूको आकलनलाई व्यवस्थित गर्न (कृषि रोप्ने), कृषि बोटबिरुवाको बीउहरू र कृषि बिरुवाहरूको बालीमा आनुवंशिक रूपले परिमार्जित जीवहरूको उपस्थितिका लागि कृषि बोटको बीउ अत्यधिक छ। मस्यौदा कानूनमा स्पष्टीकरणात्मक नोटले डाटा र त्यस्ता तथ्यहरूको उपस्थिति र उनीहरूको मात्रा दुबै समावेश गर्दैन, र त्यसकारण, निर्दिष्ट नियन्त्रण कार्यहरू शुरू गर्न आवश्यकको आकलन गर्न असम्भव छ।
..। यो स्पष्ट छैन कि कसरी कलाको अनुच्छेद 4.5 को निम्न प्रावधान। B 3 बिलहरू:
रूसी संघको इलाकामा बीउहरू आयात गर्दा निर्यात गर्ने देशहरूको बीउको गुणस्तरमा सर्टिफिकेट, आनुवंशिक राहदानी र कागजातहरू मान्यता दिइन्छ, योग्यता, अनुसन्धान विधि र परिणामहरू पुष्टि गर्न बीज परीक्षण प्रयोगशालाहरूको प्रारम्भिक अडिट (निरीक्षण नियन्त्रण) को अधीनमा र रूसी संघको प्रमाणपत्र फेरि जारी गरेपछि।
यदि यो निर्यात गर्ने देशको प्रयोगशालाको प्रारम्भिक अडिट हो भने यसलाई कसरी कार्यान्वयन गरिनेछ?
यदि हामी रसियामा स्थित एक परीक्षण प्रयोगशाला हो र रसियन संघको कानून बमोजिम मान्यता प्राप्त गर्छौं भने यो आवश्यकता अत्यधिक हो।
र त्यसमा।
यसका अतिरिक्त हामी यस तथ्यमा पनि ध्यान आकर्षित गर्दछौं कि केही अवस्थामा ड्राफ्ट कानूनले संघीय कार्यकारी निकायलाई बीउ उत्पादनको क्षेत्रमा नियन्त्रण र सुपरिवेक्षण कार्य गर्ने अधिकार प्रदान गर्दछ, कानुनी संस्था र व्यक्तिलाई सेवा प्रदान गर्ने अधिकार प्रदान गर्दछ जुन रसियन संघको कानूनको विपरित हो।
विशेष रूपमा, यस्तो निष्कर्षको लागि आधार कलाको अनुच्छेद and र of को सन्दर्भबाट पछ्याउँदछ। २ B बिल:
“कृषि बोटबिरुवा र कृषि बिरुवाहरूका बीउहरूको बालीमा आनुवंशिक रूपले परिमार्जित जीवहरूको अस्तित्वको संकल्प संघीय कार्यकारी संस्थाले गर्छ जुन बीज उत्पादनको क्षेत्रमा नियन्त्रण र सुपरिवेक्षण कार्य गर्दछ, संघीय बजेटको खर्चमा नियन्त्रण उपायहरू कार्यान्वयन गर्ने क्रममा।
नागरिकहरूको अनुरोधमा कृषि बोटबिरुवा र बोटबिरुवाको फसलमा आनुवंशिक रूपले परिमार्जित जीवहरूको उपस्थितिको संकल्प, कानुनी संस्था र आनुवंशिक रूपले परिमार्जित जीवहरूको विनाश नागरिक र कानुनी संस्थाको खर्चमा गरिन्छ। "
हामी विश्वास गर्छौं कि राज्यका अधिकारीहरूको नयाँ अधिकार, अधिकार र दायित्वहरु निहित गर्ने सम्बन्धमा मस्यौदा कानूनको प्रावधानहरुका साथसाथै उनीहरुको कार्यान्वयनको प्रक्रियालाई पनि केही अवस्थाहरूमा थप प्रतिबिम्ब र प्रशोधनको आवश्यकता छ।
5. लेख द्वारा लेख
.5.1.१। अनुच्छेद of को अनुच्छेद २ मा, "आर्थिक उपयोगिताका लागि विविधता वा संकरहरूको परीक्षण र मूल्या ”्कन", दर्साउँछ कि मानक विविधताको मापदण्डको रूपमा, आर्थिक रूपले उपयोगी सुविधाहरूको लागि एक मानक हाइब्रिड र (वा) गुणहरू विविधता (हाइब्रिड) को उपयोगको दिशा अनुरूप निर्धारित गरिन्छ।
.5.2.२। कला को अनुच्छेद 3। १ ““ प्रजनन बीज ”निम्न अनुसार बन्नेछ:“ पहिलो पुस्ताको हाइब्रिड बीज भनेको प्रजनन बीज हो (आलुको बीउका लागि - दोस्रो प्रजनन भन्दा बढि)।
.5.3.।। धारा १ 17 “कृषि बोटबिरुवाको बिउवा उत्पादनका लागि योजना” दोस्रो अनुच्छेदको अपवाद बाहेक “कृषि बोटबिरुवाको विविधता वा संकरको संरक्षण विभिन्न किसिम वा संकरको प्रवर्द्धकले गरेका छन” भन्ने विधेयकको कुनै कानुनी महत्त्व नभएकोले यसलाई हटाइन्छ।
दोस्रो अनुच्छेद बिलको अर्को लेखमा हस्तान्तरण गरिनेछ।
.5.4.।। धारा १ 18 "बीज उत्पादनको वैज्ञानिक समर्थन" लाई कानुनी महत्त्व नभएकोले विधेयकको पाठबाट हटाइनेछ।
.5.5.। धारा १।। "कृषि बोटबिरुवाको उत्पादनका लागि आवश्यकताहरू" निम्नानुसार पढ्नको लागि:
“बीज उत्पादन गर्नका लागि बीज प्रयोग गर्नुपर्दछ, विविध र रोप्नु पर्छ, तिनीहरू बीज उत्पादनको क्षेत्रका आधारभूत दस्तावेजहरूको आवश्यकताहरूको पालना गर्दछन जुन संघीय कार्यकारी निकायले बीउ उत्पादनको क्षेत्रको कानूनी नियमनको विकासका लागि जिम्मेवार हुन्छ र अनुरूपको कागजातले पुष्टि गर्दछ।
उत्पादन प्रयोजनका लागि रोप्ने (रोप्ने सामग्री) प्रयोग गर्नका लागि बीज प्रयोग गर्न निषेध गरिएको छ, जो कि संगरोध वस्तुबाट टाँसिएको वा संक्रमित छ, बिरुवा क्वारेन्टाइन सुनिश्चित गर्नका लागि नियम र नियमले प्रदान गरेको केसको अपवाद बाहेक। "
.5.6.। अनुच्छेद २० "केही खास श्रेणीका बीउहरूको उत्पादनका सुविधाहरू" निम्न संस्करणमा उल्लेख गरिएको छ (एसआरओमा अध्यायको परिचयको अधीनमा):
मूल, कुलीन र प्रजनन बीजहरू बीज उत्पादकहरू द्वारा मात्र उत्पादन गर्न सकिन्छ - एसआरओ बीज उत्पादक (बीज प्रजनक) का सदस्यहरू।
वन बोटबिरुवाहरु को केहि श्रेणिहरु को बियासी रूसी संघ को सरकार द्वारा अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित ढंगले उत्पादन गरीन्छ।
.5.6.। अनुच्छेद २२. "कृषि बोटबिरुवाको उत्पादनका लागि विशेष क्षेत्र।"
यस्तो देखिन्छ कि कला को सामग्री। मस्यौदा कानूनको २२ सिधै रूसी संघको सरकारले स्थापना गरेको आदेशले निर्णय गर्ने कुरामा भर पर्दछ, जुन अग्रिम रूपमा निर्धारित गरिने प्रस्ताव गरिएको छ।
हामीलाई विश्वास छ कि यस प्रक्रियामा विशेष जोन स्थापना गर्नका लागि प्रस्तुत कागजातहरूको सूची, कागजातहरू पारित गर्ने प्रक्रिया, निर्णयको समय, विशेष क्षेत्रको स्थापनामा सम्भावित विवादहरूको समाधानका सवालहरू समावेश हुनुपर्छ। यी आवश्यकताहरू रूसी संघको इलाकामा एक समान हुनुपर्दछ, उदाहरणका लागि, राज्यको स्वामित्वबाट जग्गा मोचनको सवालमा स्थापित। र विशेष क्षेत्रहरूको लागि आवश्यकताहरू स्वयं रूसी संघको घटक निकायहरूद्वारा प्लान्टको विविधता, मौसम र अन्य क्षेत्रहरूमा निर्भर गर्दछ जुन आवेदकहरूले विशेष क्षेत्र स्थापना गर्न अनुरोध गर्दछन्। रूसी संघको घटक संस्थाको क्षेत्राधिकारमा बीज उत्पादनको लागि विशेष क्षेत्र स्थापनाको प्रासंगिकताले बीज उत्पादनको लागि अनुकूल परिस्थिति सिर्जना गर्न मात्र सहयोग पुर्याउँदैन, तर छिमेकी जग्गा जमिनका मालिकहरूले बेइमान कार्यबाट बीज उत्पादकहरूको हितको रक्षा पनि गर्नेछ।
र सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण - विशेष क्षेत्र स्थापना गर्ने इच्छा बीज उत्पादकले ठीक अभिव्यक्त गर्नुपर्दछ। यस सन्दर्भमा, कागजातहरू सुरूमा रूसी संघको घटक निकायको आधिकारिक निकायमा पेश गर्नुपर्नेछ, जसले विशेष क्षेत्रको लागि आवश्यकताहरूको अनुपालन पनि निगरानी गर्नुपर्छ। विशेष क्षेत्रको स्थापना सम्बन्धी जानकारी आधिकारिक संघीय कार्यकारी निकायले प्राप्त गर्नुपर्दछ।
.5.6.। धारा २ 23 "कृषि बिरूवाहरूको बीज उत्पादनको क्षेत्रमा संघीय राज्य सूचना प्रणाली" निम्न पढ्नको लागि:
"कृषि बोटको बीज उत्पादनको क्षेत्रमा संघीय राज्य सूचना प्रणाली (पछि सूचना प्रणाली) संघीय कार्यकारी निकायले बीउ उत्पादनको क्षेत्रको राज्य नीति र कानूनी नियमनको विकासको लागि जिम्मेवार संघीय कार्यकारी निकायले बनाएको छ, कृषि बोटको बीउ पत्ता लगाउन सुनिश्चित गर्न सम्बन्धित ब्याचको पहिलो उत्पादकबाट शुरु गरी। यसको अन्तिम उपभोक्तालाई बीज, साथसाथै कृषि बिरूवाहरूको बीज उत्पादकहरूको लागि यो जानकारी ल्याउने। सूचना प्रणालीमा समावेश जानकारीको प्रावधान नि: शुल्क इलेक्ट्रोनिक फारममा गरिन्छ।
सूचना प्रणालीमा राख्नु पर्ने सूचनाहरूको सूची, सूचना प्रणालीमा राख्नुपर्ने बाध्यता व्यक्तिको सूची, यसको प्राप्तिका लागि फारम र विधि, यो जानकारी प्राप्त गर्ने हकदार व्यक्तिहरूको सूची रूसी संघको सरकारको प्रस्तावनामा स्थापना गरिएको हो। ”
5.7.। धारा २ 25 "बीज बीमा कोष" लाई पुनः नामकरण गरी: "वन रोप बीज बीमा कोष" हुनेछ, किनकि वन बोट बिमा कोषहरूको स्वैच्छिक स्थापना फरक तरिकाले विनियमित गर्नु आवश्यक छ। विशेष रूपमा: बीज उत्पादकले बालीको केही अंश बीमा कोषमा पठाउँदछ। कोष यो स्वीकार्नु पर्छ? कुन समय फ्रेम? बीउ कहाँ भण्डार गरिनु पर्दछ र, तदनुसार, तिनीहरूको सुरक्षाको लागि को जिम्मेवार छ? अन्य सम्भावित प्रश्नहरू।
5.8 धारा २ 26 "फसल काट्ने, प्रशोधन गर्ने, भण्डारण गर्ने र बीउको प्रयोग गर्ने प्रक्रिया" गर्न आवश्यक छ।
विशेष रूपमा हामी विश्वास गर्दछौं कि बीज उत्पादकहरूले स्वतन्त्र रूपमा निर्णय गर्ने अधिकार छ कि बीउ रोप्ने कि नराख्ने किसिमको गेराइटी र रोप्ने गुणहरूले भेरिएटल र रोप्ने बीज गुणस्तर सूचकहरूको आवश्यकता पूरा गर्दैन। सायद व्यक्तिगत प्रयोगको लागि। बीज खरीदकर्ताका लागि, मुख्य कुरा भनेको बीज पालनको पुष्टि हो। ऊ बीउ किन्न सक्छ, कि अनुकूलताको पुष्टि छैन? सम्भवतः। यो प्रश्न बुझ्नु आवश्यक छ।
आलु संघले आर्टको अनुच्छेद delete मेटाउने प्रस्ताव राख्यो। २ states मस्यौदा कानूनले रूसी संघमा बीउ तथा रोप्न सामग्रीको प्रयोग रोक्नको लागि रोक्न र रोक्नका लागि प्रयोग गर्ने उद्देश्यले विदेशी राज्य वा विदेशी राज्यको समूहहरुबाट संघीय कार्यकारी निकायको कार्यान्वयन नगरी कृषि उत्पादनको बीजको सम्बन्धमा बीज उत्पादनको क्षेत्रमा नियन्त्रणका कार्यहरु संचालन गर्छ। खेतीका ठाउँहरू, उत्पादन (प्रशोधन सहित), धेरै बीजहरूको ढुवानी।
पछिल्लो वर्षले देखाएझैं यस प्रावधानको कार्यान्वयन अत्यन्तै गाह्रो छ किनकि विदेशी राज्य वा विदेशी राज्यको समूहको इलाकामा नियन्त्रण कारबाहीको कार्यान्वयनका लागि यी राज्यका सक्षम अधिकारीहरूको सहमति चाहिन्छ, जसलाई यी निकायले दिनुपर्दैन। यस मुद्दामा कुनै अन्तर्राष्ट्रिय सम्झौता छैनन्। यस तथ्यको आधारमा मात्र यो प्रावधान संघीय कानूनमा उपस्थित हुनुहुन्न। यसका अतिरिक्त बीउ बजारका सहभागीहरूले यी नियन्त्रण कार्यहरूलाई बेमानी ठान्छन् किनभने आयातित बीजको नियन्त्रणका लागि अन्तर्राष्ट्रिय समुदायले मान्यता दिएका अन्य संयन्त्रहरू छन्। त्यसोभए, आर्टको भाग १ with को अनुरूप। Federal संघीय कानून "आनुवंशिक ईन्जिनियरि theको क्षेत्रमा राज्य नियमन" (पछि कानून नं।-13-एफजेड), रोजसेलखोज्ननाडजोर रसियन संघको राज्य सीमा पार गर्ने चेकपोइन्टहरूमा रूसी संघको आनुवंशिक रूपले परिमार्जित जीव र बीउको इलाकामा आयात नियन्त्रण गर्न अधिकृत छ।
5.8 धारा २ 28 र मस्यौदा कानूनको धारा २ लाई, जसले बीउ गुणस्तरको विभिन्न र बुवाई सूचकहरूको निर्धारणको लागि आवश्यकताहरू स्थापित गर्दछ, साथ साथै कृषि बिरूवा र कृषि बिरुवाहरूको बीउहरूको बालीमा आनुवंशिक रूपमा ईन्जिनियर गरिएको जीवहरूको प्रशोधन आवश्यक छ।
संकेत गरिएको मानदण्डहरू ingणको साथ अतिभारित हुन्छन्, त्यहाँ पुनरावृत्तिहरू छन्, त्यहाँ प्रावधानहरू छन् जससँग आलू संघ सहमत छैन, उदाहरणका लागि, माटो नियन्त्रणको आवश्यकतामा ड्राफ्ट कानूनमा संकेत।
5.9 धारा 32२ "बीउ चिराको टर्नओभर" निम्न अनुच्छेदको साथ पूरक हुनेछ:
"रूसी संघको क्षेत्रमा, अनुचित प्रमाणित बीउ, र प्रयोगको लागि अनुमति दिइएको छनौट उपलब्धिहरूको राज्य रजिस्टरमा दर्ता नभएको बीउहरूको संचार निषेध गरिएको छ र रसियन संघको सरकारले अनुमोदित कृषि बालीहरूको सूचिमा संकेत गरेको छ।"
5.10.१० धारा। 33. बीउ चिट्ताको बिक्री र ढुवानी।
यसले पाठबाट अनुच्छेद and र article लेखलाई हटाउने प्रस्ताव राख्छ। Of 3 विधेयकले खाली राज्यमा बीज ढुवानी गर्न अनुमति दिनेछ। आलु युनियनको विश्वास छ कि सबै ब्याच बीज बीजको ढुवानी प्याकेज गरिएको रूपमा हुनुपर्छ।
.5.11.११। धारा “34" रूसी संघमा आयात र रूसी संघको निर्यात ", आलु संघको रायमा, संघीय कानून" बीज उत्पादनमा "को वर्तमान संस्करणमा सुरक्षित गरिनु पर्दछ।
.5.12.१२। बीज उत्पादनको क्षेत्रमा राज्य नियन्त्रण (पर्यवेक्षण) सम्बन्धी प्रावधानको सम्बन्धमा आलु संघको स्थिति माथि व्यक्त गरिएको छ (यस नोटको अनुच्छेद।)।
.5.13.१3। अध्याय ““ बीउ (रोप्ने सामग्री) र बीउ उत्पादन सुविधाहरूको अवस्था अनुगमन गर्दै।
पहिले संकेत गरिएझैं "बीज उत्पादन वस्तु" को अवधारणा बिलले खुलासा गरेको छैन।
आलु युनियनले यस अध्यायलाई मस्यौदा कानूनको पाठबाट हटाउने प्रस्ताव राख्यो किनभने बीजको गुणस्तर (रोपण सामग्री) को वैरिएटल र रोप्ने सूचकको निर्धारणका लागि अनुगमन आवश्यक उपकरण हो, र कलामा तोकिएका उपायहरूको कार्यान्वयनमा आफै प्रकट हुन्छ। २-28--30० बिलको। थप रूपमा, अनुगमन प्राधिकरणको संघीय कार्यकारी निकायले गर्ने नियन्त्रण र निरीक्षण कार्यहरूको कार्यान्वयनसँग प्रत्यक्ष सम्बन्धित छ।
Ch को मानदण्ड मिल्दोजुल्दो बिलको मानदण्ड। ,, कुनै कानूनी बोझ नपकाई मानक कार्यलाई भारी बनाउनुहोस्।
निष्कर्षमा
फेडरल कानून "बीज उत्पादनमा मस्यौदा" लाई वर्तमान संशोधनको साथमा ल्याउनका लागि पर्याप्त संशोधन गर्नु आवश्यक छ। आदर्श ऐनमा विशेष गरी बीज उत्पादनको क्षेत्रमा आत्म-नियमनको मापदण्ड हुनुपर्दछ, जसले बीज उब्जाउने समुदायलाई बीउको संचारलाई नियन्त्रण गर्न, अनुमोदित बीउहरूको संचरणलाई रोक्ने आवश्यकताको अनुपालन आदि गर्न सक्ने छ।
उचित परिवर्तन र थप गरिसकेपछि फेडरल कानुनको मसौदा “बीज उत्पादनमा पुन: छलफलको लागि पेश गर्न सकिन्छ।
संघका अध्यक्ष लुपेखिन एस.एन.